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不因粮产目标设定过低而放松粮食安全

文章出处:柏氏米业人气:-发表时间:2014-05-12 00:00:00【

  农业部就日前国务院办公厅发布的《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)做出了阐释。

  该阐释尤其就纲要提出“到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上”这一远低于去年粮食产量(6.02亿吨)的目标值做出了解释。

  农业部发布的阐释称,《纲要》提出的“5.5亿吨以上”的目标,主要基于以下三方面考虑:

  一、这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”,与之相衔接,《纲要》提出的粮食产量目标主要指的是谷物产量要达到5.5亿吨以上。
  二、这个目标是底线目标。2013年中国粮食总产达到6.02亿吨,其中三大谷物生产量为5.43亿吨,《纲要》提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标,没有设定上限,本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间,与现有的生产量和消费量也不矛盾。
  三、这个目标与国家已发布的规划进行了衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨,《纲要》目标充分考虑了这两个已发布规划提出的目标。

  尽管如此,也有三农学界的学者认为国务院发布的纲要将粮食产量的目标值设定为5.5亿吨以上,事实上低于近年来的粮食产量。可能是为未来改变以高消耗、高污染、食品安全系数极低为代价的粗放式发展模式“寻找一个台阶”,同时,这一意味着有关部门将适当改变一味依靠国内生产的路径,适当增加国际市场的粮食来源。

  目前,中国的粮食进口总量呈逐年上涨之势,但小麦和稻谷两种口粮进口绝对量不大,进口量大的主要是大豆和玉米。

  农业部在解读纲要时分析近年来粮食进口加大的原因和未来粮食进口的趋势时表示,2013年,中国谷物进口接近1500万吨,大豆进口突破6000万吨,这主要有两方面原因:一是国内多样需求增加,二是国际粮价相对便宜,适时适量进口一些粮食,既符合市场规律,也顺应农产品贸易国际化的趋势。

  应当看到的是,尽管近几年进口在增加,但谷物净进口量占国内生产量的比重不大,约2.5%,这是安全可控的。